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让每一寸耕地成为丰收的沃土

2022-06-10 09:55:01    来源: 中国自然资源报    作者:杨玲莉 杨海亮 朱曦薇

立夏已过,江西省九江市柴桑区江洲镇万亩农田麦浪滚滚,智能农机在麦田中穿梭作业,一派繁忙的夏收景象。

实现丰收,需要天时地利人和,而确保每一寸耕地成为丰收沃土,持之以恒保护耕地是根本。近年来,九江市严格落实耕地保护责任,建立健全保护制度,完善耕地占补平衡机制,强化执法监督,牢牢守住耕地红线,为“把饭碗牢牢端在自己手里”奠定了坚实基础。

力促良田粮用

耕地是保障国家粮食安全的基石。近日,九江市自然资源局联合农业农村等部门深入各地,对全市严格耕地保护、稳定粮食生产工作开展了联合督查。通过督查,该局联合有关部门对发现的问题进行通报、分析和整改,进一步督促各地严格耕地用途管制,确保“农田就是农田,而且必须是良田”。

为严格落实耕地保护措施,进一步防止耕地撂荒问题,九江市人民政府去年4月印发了色七七电影防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案。去年11月,市政府办公室又印发了色七七电影遏制耕地“非农化”严守耕地红线的工作方案,压紧压实耕地保护和粮食生产责任。

此外,瑞昌市、庐山市等地开展了耕地抛荒问题专项治理;都昌县财政每年统筹2000万元以上涉农资金,提高种植稻谷补贴标准,对规模种植早稻面积100亩以上大户进行奖励,提高农民种粮积极性;湖口县今年以来对撂荒耕地全面推进复耕复种,目前已种植棉花14885亩、早稻5520亩、旱粮333亩、蔬菜315亩。

实施智能监管

在九江市柴桑区港口街镇茶岭村,大部分耕地已种下新苗,农民正在田间忙碌……这一切都被“千里眼”——铁塔上的高清摄像头尽收眼底。日前,笔者在九江市自然资源智能监管平台指挥中心,见证了这一智能监管手段的精准高效。

在日常耕地保护工作中,一些侵占耕地的行为隐蔽性较强。针对执法监察中违法发现难、取证慢的问题,九江市自然资源局专门建设了自然资源智能监管平台。依托该平台,九江局通过安装在铁塔上的高清摄像头,实现全天候视频巡查;平台利用 AI智能识别技术自动筛选前后地形地貌变化,挖掘机、渣土车等特种车辆,以及彩钢瓦房、凉棚等疑似特征,确保第一时间发现疑似违法行为,并发出预警信息;县级指挥中心负责合法性判定,责任人员根据需要,在限定时间内到达现场进行实地核实;市级指挥中心定期在平台查验各县违法线索发现、上报、处置情况。

截至目前,九江市已建成1个市级监控指挥中心,9个县级监控指挥中心,874个前端视频监控点,耕地监控面积达310万亩。智能监管技术手段有效提升了执法监管效率,助力九江局把违法违规行为遏制在萌芽状态。

推进垦造耕地

在武宁县甫田乡楼湖村的一处田地里,水稻长势良好,一阵风吹过,掀起了一层层稻浪。“这里之前是一片荒滩地,杂草丛生,下雨天满是积水。”该村一名村民回忆说。武宁县于2011年底开始实施增地造粮富民工程,经自然资源部门验收批复,2014年新增耕地403.26亩,均为水田。如今,这片田地已耕种了8年,可年产稻谷48万斤左右。

这仅仅是九江市加强补充耕地工作、将劣地整治成良田的一个缩影。近年来,九江市紧紧围绕目标要求,切实抓好土地综合整治、生态修复等重点项目,不断推进农村土地综合整治和耕地提质改造。彭泽县率先启动耕地“进出平衡”方案,优先将与永久基本农田相连的“即可恢复”“工程恢复”地类及已停止生产使用的设施农业建设用地等整治复垦为耕地,推动永久基本农田归并提质,实现集中连片、规模种植。湖口县探索实施“四个一批”复耕工程,即纳入项目建设复耕一批,出台政策激励复耕一批,发展特色产业复耕一批,依托村级兜底复耕一批,目前已落实2.2万余亩撂荒耕地复耕种植。

同时,九江市健全耕地保护补偿和利益调节机制,让保护耕地的地方政府不吃亏、保护耕地的群众得实惠。九江市出台《色七七电影加强政策扶持促进粮食生产工作的若干措施》,进一步提高补贴标准,明确对早稻实际种植者按照20元/亩的标准进行补贴;对已进行早稻育秧且可移栽面积1000亩以上的育秧中心,每个奖补1万元;对开展水稻机耕、机插、机收服务面积2000亩以上的农业社会化服务主体,每个奖补1万元。

各县(市)也正积极探索耕地保护激励措施。湖口县出台自然资源管理激励机制实施方案,明确对实施土地开发项目新增耕地进行奖补,标准为旱地9000元/亩,水田1.6万元/亩,旱地改水田1万元/亩;对土地开发、旱改水、增减挂钩项目新增耕地的后期管护及耕种进行奖补,新增旱地项目按每年400元/亩奖补,新增水田项目按每年600元/亩奖补给项目后期管护耕种的主体,奖补期限为5年。庐山市出台土地整治项目整改及后期管护实施方案,落实项目耕种和后期管护工作,明确管护经费前两年旱地300元/亩/年、水田500元/亩/年,后三年旱地200元/亩/年、水田400元/亩/年。

科学划定保护线

九江市始终将耕地保护放在重要地位,建立了由政府主要领导负总责,市县村层层落实、环环相扣的责任网络体系,逐级落实耕地保护责任。

在“三区三线”划定试点中,九江局围绕“摸清现状、分析潜力、多措并举、整改补足”的工作思路,务实推进。该局以第三次全国国土调查数据为基础,对耕地图斑逐个摸底,剖析耕地数量和布局变化的原因;对“即可恢复”和“工程恢复”图斑逐个摸排,综合分析恢复可行性;专门分析生态保护红线范围内的耕地、单退圩堤范围内的不稳定耕地、计划开展的高标准农田项目及原永久基本农田中的不稳定耕地,尽量保留优质、可长期耕种的耕地作为永久基本农田保护。

同时,九江局抓牢耕地用途管制,组织各县(市、区)700余人次,对全市2021年新增耕地“非农化”“非粮化”问题进行摸排核查,建立问题台账,狠抓整改落实,同步推进遏制增量和处置存量两项工作,严守耕地保护红线和国家粮食安全底线。

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